泗政办发〔2018〕17号 泗县人民政府办公室关于印发《泗县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》的通知 各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门： 《泗县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 2018年5月31日 此件公开发布） 泗县养殖水域滩涂规划 （2017—2030年） 泗县人民政府 2018年5月 目 录 第一章 总则…………………………………………………5 第一节 前言………………………………………………5 第二节 编制依据…………………………………………6 第三节 目标任务…………………………………………7 第四节 基本原则…………………………………………7 第五节 规划范围…………………………………………8 第二章 养殖水域滩涂利用评价……………………………9 第六节 水域滩涂承载力分析……………………………9 第一条 水域滩涂资源状况……………………………9 第二条 自然气候条件 ………………………………10 第三条 生物资源状况 ………………………………13 第七节 水产养殖产业发展分析 ………………………15 第一条 水产养殖发展现状 …………………………15 第二条 区域经济发展方向 …………………………23 第三条 水产养殖前景预测 …………………………23 第八节 养殖水域滩涂开发总体思路……………………26 第三章 养殖水域功能区划 ………………………………27 第九节 功能区划概述 …………………………………27 第十节 禁止养殖区 ……………………………………28 第十一节 限制养殖区 …………………………………30 第十二节 养殖区 ………………………………………30 第四章 保障措施 …………………………………………31 第十三节 加强组织领导 ………………………………31 第十四节 强化监督检查 ………………………………32 第十五节 完善生态保护 ………………………………33 第十六节 其他保障措施 ………………………………34 第五章 附则 ………………………………………………34 第十七节 关于规划图件制作 …………………………34 第十八节 关于规划效力 ………………………………35 第一章 总 则 第一节 前 言 完善养殖业管理制度是依法治渔的重要手段，对稳定养殖水面管理，促进和保障水产养殖业健康发展，维护广大渔民权益具有重要意义。而编制养殖水域滩涂规划则是完善养殖业管理制度的重要内容。通过对水域滩涂养殖的规划，可以更加明确养殖水域及功能；可以依法保护商品鱼基地等重要养殖水域；可以合理调整和规划养殖生产布局；可以保护和改善养殖水域生态环境；可以为建立以养殖证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。 本次编制《泗县养殖水域滩涂规划》，是对2005年编制的《泗县养殖水域滩涂规划》的全面修订，是新时期我县渔业发展的历史必然，是在全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中以及十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）精神的新形势下进行的一次适应新时期渔业发展的编制工作。 2005年编制的《泗县养殖水域滩涂规划》是贯彻落实新渔业法后的一次重要规划，对完善养殖证制度，规范我县渔业生产，保障我县渔业健康发展，维护养殖生产者合法权益等起到了重要作用。上次的规划对水域功能划分为已养区、未养区和预留区，是最大限度地将宜渔水面作为养殖水域规划出来。伴随着我县渔业的快速发展，渔业投入品的大量使用，渔业面源污染日趋加剧，渔业养殖水域生态环境遭到很大破坏，反过来又严重制约了我县渔业的健康可持续发展。因此，重新编制修订《泗县养殖水域滩涂规划》意义十分重大。通过本次编制修订，能更好的加快推进我县水产养殖业转变结构方式，进一步完善水域滩涂规划制度，更好地科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，更好地统筹水域滩涂生态环境保护和水产养殖生产，为渔业生产设定发展底线，合理布局稳定基本养殖面积，保障养殖生产者合法权益，进一步规范我县的渔业生产管理和渔业的可持续发展。 第二节 编制依据 本次规划编制的依据有：《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于印发水污染防治行动的通知》（国发〔2015〕17号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）等文件。此外，泗县农业区划、泗县渔业发展区划也作为本次规划编制的依据。 第三节 目标任务 规划期限：本次规划期至2030年。 规划目标：明确养殖水域、滩涂功能区分；保障养殖渔民正常生活所需的养殖水域，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域滩涂；合理调整规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展；控制养殖业规模、密度、推广健康生态养殖模式；设定发展底线，保护和改善养殖水域生态环境；为建立以养殖证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。 重点任务：基本功能区划，禁养区、限养区和养殖区的划定；设定发展底线。 养殖布局：池塘养殖区、设施渔业养殖区、循环水养殖区、生态养殖区、稻渔综合种养区。 规划成果：包括规划文本、图件和编制说明。 第四节 基本原则 规划编制遵循以下原则： 坚持科学规划、因地制宜的原则。根据我县水域的承载力评价结果和渔业生产特点，确定全县范围内的养殖水域开发利用和保护的总体思路，根据农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求，合理布局我县的渔业生产，制定出我县养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。 坚持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，对我县水域要科学开展利用评价，保护生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排渔业产业空间。要将我县的湿地保护区和自然保护区设为禁养区，设定发展红线。 坚持合理布局、转调结合的原则。要根据我县水面积相对较少，水面类型结构不均衡的现状，以及对水域生态保护的现实，稳定池塘养殖，减少和禁止大水面“三网养鱼”，要大力发展生态渔业和循环水养鱼。 第五节 规划范围 本规划中的养殖水域滩涂是指泗县境内的已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适用于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。纳入本次规划的水域有：新汴河、新濉河、唐河、沱河、石梁河、龙河、老濉河、民利河、潼河、孟沟、位沟、赵沟、小汴河、杨庄沟、小凄沟、邓沟、火箭沟、凡吴大沟、龙须沟等全县11条国有河道及68条大中沟，全县范围内的废窑坑、各类农村池塘以及高速公路、铁路取土留下的坑塘。区域涵盖了县内所有的乡镇和园区。 第二章 养殖水域滩涂利用评价 第六节 水域滩涂承载力分析 第一条 水域滩涂资源状况 地理位置：泗县地处淮北平原，位于东经117°401至118°081，北纬33°15至33°441，东和江苏省泗洪县相邻，西与灵璧县交界，南靠五河县，北至江苏省睢宁县。南北长约54公里，东西宽约51公里，总面积为1787平方公里，主要河流有龙河、潼河、老濉河、小黄河、民利河、濉河、小黄河、新汴河、唐河、石梁河、沱河等；十条排水大沟有孟沟、杨庄沟、位沟、小凄沟、赵沟、邓沟、小汴沟、火箭沟、凡吴大沟、龙须沟等十余条，小型水库15座，池塘5380个。 地形特点和地质地貌：泗县地势北高南低，除黑塔镇、屏山镇、长沟镇、墩集镇部分地区为丘陵地外，其余均属平原，平原地区海拔高度平均为2.5米左右，低山丘陵地区一般海拔高度在95—150米左右。我县的河流大多都自西向东流经江苏泗洪县，最后流入洪泽湖。滩涂大致分为四个类型、河滩高地、背河洼地、浅平洼地、缓平坡地，其中以缓平坡地面积最大。 水域类型：依水域、区域性质划分，泗县水域可分为池塘、河沟、水库三种类型。依所有制形式划分为全民所有制和集体所有制二种类型水域。全民所有制水域有龙河、潼河、老濉河、小黄河、民利河、濉河、小黄河、新汴河、唐河、石梁河、沱河等，十条排水大沟有孟沟、杨庄沟、位沟、小凄沟、赵沟、邓沟、小汴沟、火箭沟、凡吴大沟、龙须沟。 集体所有制水域有：城郊及农村大小坑塘，砖瓦厂等乡镇企业开发形成的大小坑塘以及几年来修铁路、高速取土留下的坑塘。 水域面积：泗县水域面积共110000亩，其中池塘面积34000亩，水库面积600亩，河沟面积75400亩，可养面积为45000亩。其中，池塘23400亩，水库600亩，河沟21000亩，占总水面的40%。已养水面积22500亩，占可养面积的50%。其中池塘17400亩，水库600亩，河沟4500亩，分别占已养水面积的77%、2%、21%。 第二条 自然气候条件 气候：泗县属暖温带半湿润的季风气候，气候温和，四季分明，雨量适中，光照充足，无霜期长，适于渔业生产，但春季干旱，冬寒晴燥，气候变化很大，也对渔业生产造成不利影响。 气温和日照：泗县年平均气温为14.3℃，1月份平均气温为0.1℃，七月份平均气温为27.6℃。年最高极端温度为40.8℃，年最低极端温度为23.7℃，年平均初霜日为十月二十七日，平均终霜日为四月七日，历年平均无霜期为204天。 全年≥0℃的积温5174.6℃，≥10℃的积温为4597.2℃，年平均无霜期202天，年日照时数平均为2481小时，年太阳辐射总量129.6千卡/cm2（见表ⅱ）。 表1 泗县各月平均气温表 由表中可看出：从春季气温回升（4月份）至秋末气温下降（9月份）是鱼类的生长季节，养殖期6个月，基本满足了温水性鱼类的生长发育，但《对长的低温期，对一些暖水性鱼类及甲鱼等一些具冬眠期的水生动物的生长较为不利。 降水量：水是鱼类赖以生存的环境，因此降雨量是影响渔业生产的重要因素。泗县年平均降雨量为895.6mm,夏季潮湿多雨（6、7、8月），降雨量为493.7mm,占全年降雨量的55.1%，冬季（12、1、2月）干旱少雨，降雨量为62mm,占全年降雨量的6.9%，全年多半平均将水日为111天。 水的理化性状：泗县水域除少数河道被轻度污染外，大部分水域水体的理化性状良好，营养盐度类十分丰富，适宜鱼类的生长发育。 透明度：奎濉河以北各河流河渠，水色清淡、水质清新，透明度在50—80厘米，奎濉河以南（含奎濉河）多数河道水色淡绿，部分为黄褐色，透明度在30—50厘米，石梁河与环城河因大量生活污水的流入趋于营养化，形成了特殊的营养水体，奎濉河和唐河上游偶尔有工业污水流入，时而发黑发暗，影响鱼类生长。 溶氧和ph值：据测定，泗县境内的多类水域的溶氧状况及ph值符合渔业水质标准要求，溶氧量为3—8毫克/升，ph值为6.0—8.5。民利河上下游差别不大，常年溶氧量平均大于5毫克/升，ph值为7，新汴河和沱河常年溶氧量在4—6毫克/升，ph值为6.5—7.5。石梁河常年溶氧量在3—6毫克/升，ph值在6.0—7.5。各水域夏季溶氧和ph值变化幅度较大，春季变化幅度较小，而冬季最稳定。 营养盐：泗县境内水域营养盐含量差别不大，新汴河、沱河等主要河道基本相似，石梁河略高，民利河略低。其中，氨态氮含量为0.11—0.35毫克/升，硝酸态氮一般在0.075—0.03毫克/升，总硬度波动范围在1.15—1.66毫克当量/升，总碱度波动范围在1.21—2.10毫克当量/升，钙含量范围在16.18—25.65毫克/升，镁含量范围在4.75—7.29毫克/升，磷含量范围在0.04—1.75毫克/升。上述数字表明，本县境内水域水质比较适宜发展渔业生产。 第三条 生物资源状况 一、浮游植物 池塘大部分位于村庄附近，大量生活污水的流入，致使水质肥沃，浮游生物繁殖旺盛，河流、沟渠由于农作物秸秆落叶和土壤风化流水冲刷，营养盐类大量的流入，水质较好，适宜各类水生物的生长繁育；部分河沟，因长时间的淤塞，大量的泥沙和植物残余混合，淤积河底，变为深厚的腐植层，能释放出各种营养盐类，增加水体中的缓冲能力和肥力，生物资源非常的丰富。 浮游植物是水体的原始生产者，在决定水域生产性能上具有重要意义，与渔业生产有着十分密切的关系。 经对新汴河、沱河、新濉河、民利河、老濉河等主要水域进行采样测定，常见的浮游植物种类有8门64属，含量较多的是；金藻、黄藻、甲藻、硅藻、裸藻、绿藻、兰藻、隐藻等。 县内沱河、新汴河、新濉河等主要河道段面丰水期浮游植物数量差别不大，沱河段数量多于新汴河，奎濉河最小，枯水期差别明显。 二、浮游动物 浮游动物是许多淡水鱼类和其他水生经济动物的直接或间接的饲料来源。 经对沱河、新汴河、奎濉河、民利河等河道采样测定，浮游动物有23属，其中常见的有原生动物、枝角类、美女蚤、剑水蚤、长刺蚤等种类。和河道相比数量差异较大，枯�...